芦屋町議会議員　岡夏子　〜夏子のひまわりネット〜

スケジュール
2009年
1/12 成人式
1/9 臨時議会
2008年
12/27 事務所仕事納め
12/18 広域オンブズ　初公判
12/17 給食ボランティア
12/12 広域オンブズ　会議
12/6 人権まつり
12/2
〜
12/15		 芦屋町12月定例議会
岡夏子の一般質問は
12/8の11時頃です
11/28 社会教育委（くらて町）
11/26 給食ボランティア
11/21 広域オンブズ　会議
11/18 家庭教育講演会
11/16 広域オンブズ　集会
11/14 山小研究発表会
11/11
〜
11/13		 行政視察（洞爺湖町・小樽市）
11/8 洞山保存会
11/5 給食ボランティア
11/4 広域オンブズ
10/31 常任委員会・社会教育委員会
10/30 県女性議員ネット研修会
10/25 山鹿まつり（山小）
10/22 総務・文教委員会
10/19 県民交流会（うきは市）
10/16 広域オンブズ　提訴
10/15 給食ボランティア
10/12 町民体育祭
10/10 議員研修会（岡垣町）
10/9 連合審査
10/5 敬老会
10/1
〜
10/3		 ボート議会
9/30 「建礼門院」公演
9/28 山鹿小学校体育祭
9/25 「にこりん」研修会
9/24 給食ボランティア
9/22 全員協議会
9/20 広域オンブス会議
9/19 全員協議会
9/18 「にこりん」運営委員会
9/17 「にこりん」役員会議
9/16 広域行政の監査請求報告
9/13 佐野市との交流報告会
9/10 洞山学習会
9/8
〜
9/19		 芦屋町9月定例議会
岡夏子の一般質問は9/11の13時頃です
8/29 視察研修（社会教育委員）
8/28 議会運営委員会
8/27 連合審査
8/20 監査請求の意見陳述（広域行政組合）
8/5 教育井戸端会議
8/3 愛のネットワーク（江川台）
7/22 監査請求の提出（広域行政組合）
7/11 人権映写会（町民会館）
7/5 PAC3講演会（博多）
7/3 全員協議会
7/2 給食ボランティア
6/30 女性と政治をつなぐ会
6/27 郡社会教育委員総会
6/19 ハートフル会議
6/9
〜
6/19		 芦屋町6月定例議会
岡夏子の一般質問は6/12の11時からです
6/5 朗読ボランティア研修
5/31 デポジット講演会（飯塚市）
5/29 全員協議会
5/28 総務文教委員会（議会）
5/21 給食ボランティア
5/18 芦屋中学校体育大会
5/17 福岡県女性議員ネットワーク 総会
洞山スケッチ大会
5/16 商工会総会
5/13 社会教育委員会
5/11 『市民オンブズ遠賀・中間』発足会
山鹿小学校 浜運動会
5/10 山鹿秀遠と洞山を考える会
5/7 ハートフル「サポーター研修」
5/2 ボート臨時議会
4/30 給食ボランティア
4/26 ビワ語り実行委員会
4/23 愛のネットワーク（江川台）
4/22 八朔の会 総会
ハートフル
4/20 遠賀・中間市民集会
4/11 小学校入学式
4/10 芦屋中学校入学式
3/29 ビワ語り実行委員会
3/26 女性と政治をつなぐ会
3/24 全員協議会
3/19 生涯学習基本構想策定会議
3/18 小学校卒業式
3/16 芦屋の歴史を語る会
3/14 中学校卒業式
3/3
〜
3/13		 芦屋町3月定例議会
岡夏子の一般質問は3/6の10時からです
2/28 生涯学習策定会議
2/26 女性と政治をつなぐ会
2/21 特別支援教育講演会（町民会館）
町政報告会
2/16 町民会議
2/13
〜
2/15		 ボート議会
（議会報告をまとめました）
2/9 芦屋海岸堆砂垣づくり
2/6 社会教育委員の実践交流会（篠栗町）
2/5 県女性議員ネット（福岡市）
2/3 市民オンブズ総会（福岡市）
2/2 地方議員交流会（宮若市）
1/28 全員協議会
1/24 教育委員との意見交換会
1/20 遠賀川流域サミット（木屋瀬）
1/14 成人式
2007年
12/28 後援会事務所仕事納め
12/22 浜 飛砂防止柵づくり
12/20 総務・文教委員会
12/19 給食ボランティア
12/15 庁舎改修に伴うアスベスト除去工事説明会
「不都合な真実」上映会（山鹿公民館）
12/4
〜
12/14		 芦屋町
12月定例議会


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〒807-0131
芦屋町緑ヶ丘1-1-101
岡夏子後援会事務所

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更新情報
更新日
　12月議会報告　岡夏子一般質問のまとめ 2008年12月27日
　活動日誌を追加しました （９月〜10月分） 2008年11月10日
　10月ボート議会報告 2008年10月23日
　やっと廃止に！　議会交際費の弔慰金 2008年10月21日
　引き下げられなかった議員報酬と期末手当の加算率（6月議会） 2008年６月26日
　町は「建設工事入札・契約制度の見直し」を公表 2008年５月１日
　２談合業者、結審。判決は6月12日（新聞記事） 2008年４月26日
　談合事件で建設係長が逮捕される！（新聞記事）　（HP） 2008年２月16日
　仮庁舎改修工事談合事件 入札結果表　（RKBニュース１　２） 2008年２月９日
　12月定例議会　庁舎改修工事に関する報告 2008年１月８日
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議会の日程などは、決まり次第お知らせしていきます。ぜひ傍聴に来て下さい。


　　　12月議会が開催されました

　　12月2日〜15日に定例議会が開催されました。
　　　 岡夏子は12月8日に以下の内容の一般質問を行いました。

◆　岡夏子の一般質問　◆
１．子育て支援について
１） 「子育て支援センター事業」について、開始予定時期や事業内容及び運営などの協議はどのように行っているのか。また、住民参画の視点から、利用者など町民の声を反映するための方策はどのように考えているのか。
２） 家庭で乳幼児を子育て中の「親子の集いの場」として、山鹿学童保育施設の空き時間を利用することはできないか
３） 町の子育て支援事業に関わる人材育成は喫緊の課題である。子育てサポーターや講演会・研修会時の託児要員などの人材育成や登録について尋ねる。
２．障害児の学童保育について
１） 町の障がい児の学童保育は、どのように行われているのか。
２） 芦屋町を除く郡内３町では、養護学校など特別支援学校に通学している児童の放課後保育を行っている。特に夏休みなど長期休業時の家庭の負担は大変である。子育て支援の観点からも障がい児の学童保育を進めるべきであるが見解を問う。
３．児童虐待防止とDV防止対策について
1） 痛ましい児童虐待の事件が後を絶たず、急増している。子育ての上でDV (配偶者などからの暴力)と児童虐待の関連性も指摘されているが、町の相談件数及び窓口相談の充実や地域ネットワーク事業の内容について尋ねる。

　　　詳細は議会報告のコーナーをご覧下さい。

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　　　やっと廃止に！　議会交際費の弔慰金

　議会交際費の支出項目に『弔慰金』があります。議員が死亡した際、香典とは別に、以下のように在職年数に合わせて支給します。
　私は議会で「現職ではないのに支払うのはおかしい。町民に理解は得られない。」と反対していました。8月22日の全員協議会で、9月より廃止することが決まりました。

1期 ２期 ３期 ４期 ５期以上
10万円 １５万円 ２０万円 ２５万円 ３０万円

　なお、２００２年度まで支給金額が倍額でした。
　住民団体が議会に「支出基準もなく弔慰金は不当であり、廃止すべき」と申入書を提出、０３年４月から半額に削減したものに改正しました。町の財政状態や議会の自浄能力の観点からも、遅きに失したという感は否めません。

　　　岡夏子が行なった弔慰金についての一般質問は、こちらをご覧下さい。

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　　　10月ボート議会が開催されました

　　10月1日〜3日に競艇議会が開催されました。

　　　詳細はボート議会のコーナーをご覧下さい。

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　　　９月議会が開催されました

　　岡夏子は9月11日に以下の内容の質問を行ないました。

◆　岡夏子の一般質問　◆
１．子育て支援について
１） 妊婦健診助成について
妊娠初期から出産までの妊婦健診14回に対して、町は3回助成しているが、5月現在で全国の7割以上の自治体では5回である。来年度の公費負担をどのように考えているのか。
２） 児童扶養手当について
母子家庭への児童手当が法改正により、今年4月より支給開始から5年以上経つ人は、最大で半額減額になっていたが、その後減額が凍結された。しかし、減額を避けるためには「適用除外」の申請が必要。内容がわかりにくいことから未申請者がいることが懸念されるがどうか。
３） 病児・病後児保育ついて
今年4月から「おんが病院」で、遠賀・中間（１市4町）の委託を受けて、遠賀中間医師会が病児・病後児保育を行っているが、各市町の利用状況と課題などを尋ねる。
２．学校施設の耐震化診断について
１） 昨年度、町は学校施設の耐震診断を行っているが、その結果を尋ねる。
２） 今後の耐震化に向けた取り組み及び公表について尋ねる。
３．裁判員制度について
1） 来年5月から裁判員制度が始まるが、先ごろ県内各市町村の裁判員候補者の割当数が発表され、芦屋町は42人になっている。選出後は混乱が予想されるが、今後のスケジュールなど尋ねる。

　　　詳細は議会報告のコーナーをご覧下さい。

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　　　６月定例議会が開催されました

　　15年間も削減されていない議員報酬！！

　3月議会から継続審議になっていた「議員の月額報酬の4％削減や費用弁償の500円及び期末手当の加算率を４０％から20％に引き下げる等」の議案が、6月議会で月額報酬や期末手当ての引下げは排除され「費用弁償の引き下げ」のみに修正され可決しました。
　私は、報酬審議会の答申（H18.2月）でも指摘されたように、町は財政基盤を強化するため福祉や教育及び補助金の削減を行い町民への「痛みわけ」を強いてきたことや、15年間も議員報酬の削減がされてこなかったことなどから、原案に賛成討論をして修正されたことに異議を唱えました。　　　　　　　　　　　　　　　　賛成討論の全文を読みたい方は

（参考資料）　芦屋町議員報酬と期末手当の現行額による郡内4町との比較
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年度（町村議会議長会のＨＰより抜粋）
町名
（人口）		 月額報酬
（最終改定）		 年額報酬 年差額
（比芦屋）		 期末手当
支給月数		 議員
定数		 加算率 政務
調査費
芦屋町
（16,186）		 298,000円
（Ｈ5年4月）		 4,952,760円 0 3.3ヶ月 13 ４０％ なし
水巻町
（30,779）		 279,000円
（Ｈ18年4月）		 4,469,580円 −483,180円 3.35ヶ月 18 ２０％ なし
岡垣町
（32,336）		 278,000円
（Ｈ17年7月）		 4,503,600円 −449,160円 3.3ヶ月 16 ２０％ あり
月1万円
遠賀町
（19,638）		 272,000円
（Ｈ10年4月）		 4,243,200円 −709,560円 3ヶ月 14 ２０％ あり
月1万円
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　※年額報酬には政務調査費は含まれない


◆　岡夏子の一般質問　◆
１．防砂堤と海浜の飛砂対策について
１） 芦屋海浜公園内や周辺住民への飛砂の現状や対策を尋ねる。
２） 県主催の里浜づくりや検討会（ワークショップ）は終了したが、今後の取り組みはどうなっているのか。
３） 港湾区域内の防砂堤建設は完了したが、手前側の堤にはかなりの砂が堆積しているが、港湾への流入は無いのか。現状をどのように認識しているのか。
２．観光振興について
１） 観光まちづくりビジョンの進捗状況を尋ねる。
２） 行政・商工会・観光協会との連携はどうなっているのか。
３） 町民参画の観光資源発掘や観光ボランティアの育成、及び漁業・農業・商業などの「地域連携」による観光のオールシーズン化を図り、地域経済の波及効果をあげていくことが町の自立や活性化につながると思うが、町長に見解を尋ねる。
３．交際費について
1） 町のホームページで交際費を公表しているが、近隣市長では議会交際費も同様に公表している。積極的な公表の観点からも、もっと検索しやすくして、議会交際費も掲載されるよう要望するがいかがか。
２） 昨年度（1年間）の町の交際費について、53件の内43件（8割）が「その他」になっている。交際費は、渉外費なのだから、定義を明記し支出規準を明確にして、もっと透明性の高いものにすべきと思うが、町長の見解を問う。

　　　詳細は議会報告のコーナーをご覧下さい。

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芦屋町職員倫理条例（素案）の意見募集

　町は、談合事件により、失われた町への信頼回復と再発防止に向けて、「透明度の高い職員倫理条例の制定」を3月議会で約束しました。
　この度、職員倫理条例の素案が公表されました。1ヶ月間（6/16〜7/15）町民のみなさんからの意見を募集しています。
　町ＨＰや、山鹿・東公民館等に設置されている用紙に書いて、みなさん提出しましょう！

　　　町のＨＰはこちらへ

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　　　３月定例議会が開催されました！

　　3月3日から13日まで、3月の定例議会が開催されました。
　　岡夏子は3月6日に、以下の内容の一般質問を行いました。

◆　岡夏子の一般質問　◆
１．談合事件について
１） 昨年9月の庁舎改修に伴う仮庁舎仮設工事の入札に絡んで、1月末に談合疑惑が発覚し、業者と建設課の担当係長が逮捕、起訴されているが、その経過とこれまでの町の対応を尋ねる。
２） 今回の談合事件により町民の町に対する信頼は失墜している。町長は、事件をどのように捉え責任をどう果たされるのか。
２．入札・契約の制度見直しについて
１） その後の捜査で、情報漏えいが常態化していた疑いが報道されたが、これまで職員への法令遵守や倫理の指導・監督及び町と関係する業者の指導・啓発はどのように行ってきたのか。
２） 談合防止策について、罰則規定や契約違反などのペナルティの強化及び入札監視のための第3者委員会設置などを再度求めるが、町は他の防止策も含めどのように考えているのか。
３） 入札結果の公表内容や、理由書を付けていない随意契約結果表、契約変更に関する公表のあり方など、入札・契約に関して積極的な情報公開とはいえない状況である。町HPの掲載内容も含めた入札・契約の透明化の施策を尋ねる。
３．職員倫理条例の制定について
1） 今回の談合事件で、設計価格を知り得る職員の関与が発覚したことでは、管理監督者の責任は重い。失われた町への信頼を回復するため、また職員の職務に係る倫理の確立のため、違法かつ不正な要求を拒否するなど必要な措置を講じて、職員が公正な職務を遂行できるよう、職員倫理条例の制定を求めるが見解を問う。

　　　詳細はこちらをご覧下さい。

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　　　２月ボート議会が開催されました

　　2月13日から15日まで、2月の定例競艇議会が開催されました。
　　岡夏子は2月15日に、以下の内容の一般質問を行いました。

◆　岡夏子の一般質問　◆
１．新年度の競艇事業について
１） 2008年度競艇事業の主な事業及び経費削減策と売り上げ向上について尋ねる。
２） 事業収益額と施設借上料の支払額の見込みを尋ねる。
２．経営の健全化について、組合長に尋ねる。
１） 営業日数の拡大について進捗状況を尋ねる。
２） 民間委託事業の検討について進捗状況を尋ねる。
３） 売り上げ向上に向けた新規ファン開拓のための「芦屋競艇再建委員会」は設置されたのか。メンバー構成や協議内容などについて尋ねる。
４） 競艇事業の累積赤字額の負担などについて、3町との協議はどこまで進んでいるのか尋ねる。また、いつまでに一定の結論を出すのか、岡垣・遠賀両町の副組合長にも見解を尋ねる。

　　　詳細は、ボート議会のコーナーをご覧下さい。

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　　　12月定例議会が開催されました

　　12月4日から14日まで、12月の定例議会が開催されました。
庁舎改修工事に関する「談合情報」と「問責決議」
及び「入札結果」についての報告
１．談合情報について
　11月22日(木)の夕刻、私宅にファックスで寄せられた匿名の「官製談合情報」を発見。そのことを新聞社に公表し、26日(月)早朝役場へ通報し審査を申し出る文書を提出。 町は26日の入札予定を4日延期し30日に行った。
　「情報の発信元」については当初役場になっていたが、28日夜発信元は役場ではないことが分かったので、29日町に発信元の訂正とお詫びの文書を提出した。

２．問責決議について
　 12月6日、12月議会の一般質問の冒頭、ある議員より「岡議員の『入札談合疑惑』情報に対する問責決議」が発議され賛成多数で可決した。（賛成7名・反対2名・退席2名・岡除く）　　　　　　　　　　　　　　　　 　　問責決議の全文はこちらをご覧下さい

３．入札結果について
　 翌7日、議会で庁舎改修工事の契約議案が提出され可決した。これまで1億円以上の工事契約については平均落札率が98％以上という高落札率を大きく下回り、平均落札率74.77％で約2億8千万円の削減効果となった。

＊庁舎改修工事の入札結果（建築・電気・機械の3分割発注）（消費税は含まず）
予定価格 落札額 落札率
建築 581,738,000円 436,303,500円 75.00％
機械 288,730,200円 203,700,000円 70.55％
電気 240,521,200円 189,500,000円 78.78％
総額 1,110,989,400円 829,503,500円 281,485,900円削減

岡夏子の意見
　 私は、「税金の使い途」をチェックする立場にいる議員として、これまで「特別職報酬」「職員の厚生会の町補助金」「交際費」や「公共工事の入札制度」などの見直しを議会で取り上げてきました。

　 町が発注する公共工事の入札問題について、2004年12月議会では平均落札率が約98％以上という高さから、第三者による入札監視委員会の設置や入札の透明化に向けた情報公開を求めました。
　 昨年9月議会の一般質問では、なお続く高落札について「健全な競走が働いていない」ことを指摘し、行政としての使命である「最小の経費で最大の効果をあげる」努力がされていないことを問題にしました。
　また、町の行財政改革プラン(2005〜2009)では「2007年度は、工事の入札・契約の変更は一部実施」となっていたので、進捗状況を質したところ、ほとんど手は付けられておらず何も実施されていないことが分かりました。
加えて、町は議会閉会直後の全員協議会で、入札・契約の変更は「2008年度まで検討期間にして09年度に導入」と大幅に内容を後退させたことを報告しました。 『検討』に4年もかけるとは、行政の怠慢であり町民への背信行為です。

行革の内容はこちらをご覧下さい


　 そのような中、11月下旬に「官製談合情報」が私宅にファックスで寄せられました。私は「情報の信ぴょう性は、町が判断する」と考え役場に通報しました。その後、発信元が役場ではなかったことが分かり、訂正の文書を提出しました。
　このことについては、関係者の方々には大変ご迷惑をおかけし深く反省しています。

　 そして、12月議会の一般質問の冒頭、議員から唐突に発議された「問責決議(案)」については、法的には該当しないものと思われ、今もって理解できません。審議では以下の点について主張しました。
・ 私は談合情報を通報した者として、町に対応を求めて来たことなので、議会には関係ないことと思う。
・ 問責決議(案)には「官製談合ありきの発言と追求の行為・・・・」とあるが、談合ありきの発言や行動はしていない。あくまでも談合情報を通報、町は内容を見て入札延期の判断をしたもので事実と違う。
・ この問責決議には、談合情報を通報する者への圧力と感じる。

＊問責決議とは・・・「国又は地方自治体の議会において、政治任用職にある者（閣僚等）又は、議会の役員（議長、委員長等）に責任を問うことを内容として行われる決議」をいう。　　　　　　　　　　　　　　　　　　―「ウィキぺデア」フリー百科事典より―

　問責決議(案)の審議では、採決に退席した議員からは「この問責決議なるものが、動議として出されるべきものなのか。岡議員の行動がそれに値するのか。謝罪を求め、規定もないことを取り上げてあたかも裁判であるがごとき・・・採決は認められない」などの意見が出ました。

　談合情報の通報については、町は「談合情報対応マニュアル」に沿って、資格審査委員会で審議することになっています。情報の通報者との対応では「入札談合に対し、町として厳しく措置するという姿勢で臨むことを表明したうえで、通報者名はふせていくことを説明し、実名での通報を要請する」としています。また内部告発についても『公益通報者保護法』などにより、告発者は守られなければなりません｡これは、町は「談合は許されない行為」という姿勢を明確にして「行政の健全化」をめざすためのものです。

　私は、これまで議員として感じていたのは「町が発注する工事の平均落札率が高いにも関わらず、どうして入札問題がおざなりになっているのだろうか。」という疑問です。
　日本では長い間、『談合は必要悪』すなわち「談合とは話し合うことであり悪い行為ではない」と考える人が少なくありませんでした。 しかし、これまで数々の「公共工事に絡む談合事件」によって、国民が収めた税金が食い物にされている実態が報道されることで、「談合が行われると、競争は働かず契約額が高くなることで発注者（行政）に損害を与え、最終的には納税者に跳ね返ってくる」ということが国民の間に広く知られるようになってきました。
　 一方、2001年「公共工事の入札・契約の適正化法』が施行され、その後も『官製談合防止法』や罰則を強化した『独占禁止法』などの法整備が行われたことで、入札・契約の見直しに取り組み、落札率を下げて削減効果をあげている自治体が紹介されています。 しかし、芦屋町では近隣町に比べても依然として高い落札率が続いていることでは、行政の使命（最小の経費で最大の効果を挙げる）が果たされているとは思えません。ましてや、財政再建に向けて「入札・契約の変更」を行革にあげていながら、検討に4年間も費やすことは問題の先送りの何ものでもありません。芦屋町過去5年間の1億円以上の建設工事の落札率は予定価格にほぼ近い金額になっています。

　専門家などによると、「一般的には、落札率の80〜85％以上は談合が行われている」といわれています。
今回の庁舎改修工事の平均落札率で74.77％という結果が出たことでは、「健全な競争が働けば落札率は下がる」ということを確信しました。
　今後も引き続き、「税金を食い物にする談合は、違法であり決して許されるものではない！」という気概を持って、健全な競争が行われ、真に福祉向上のため「入札制度の見直しと透明化」を求めていきます。

・町の落札率の現状
・今回の「庁舎改修工事」落札結果
・近隣市町の06年度落札率と入札制度の比較		 こちらをご覧下さい

◆　岡夏子の一般質問　◆
１．環境施策について
１） 地球温暖化対策に向けた、ごみの減量化や資源化について町独自の取り組みや課題は。
２） プラスティック容器包装の分別回収（拠点回収ボックスも含む）現状と課題は。
３） 産業廃棄物などを含む不法投棄の現状と課題は。
４） 小・中学校の環境教育や町民意識の啓発に関して、環境カウンセラーなどの人財活用や育成についての取り組みはされているのか。
５） 「待ったなし　地球温暖化」という現状において、町の総合的な環境基本計画や条例の策定はどうなっているのか。
２．緑化事業について
１） 現在、洞山周辺の緑化運動は、行政の協力を得て専門家を含む町民で主体的に取り組んでいる。今後は、次代に継承すべき貴重な自然を守っていくために、住民参画のまちづくりの一環として、行政と町民が協働で海岸線も含む町内の緑地の実態調査や再生・保護に向けた取り組みを提案するが、見解を尋ねる。

　　　詳細は議会報告のコーナーをご覧下さい。

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